關(guān)于印發(fā)《2017年青島市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2017年青島市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹實(shí)施。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局
2017年2月6日
2017年青島市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
指導(dǎo)思想：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求，以大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以"強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展"為主題，按照"把隱患當(dāng)事故處理"的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)文明施工"精細(xì)化"管理制度，突出抓好五項(xiàng)工作重點(diǎn)，落實(shí)七項(xiàng)保障措施，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，確保我市建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)文明施工工作平穩(wěn)發(fā)展。
工作目標(biāo)：杜絕發(fā)生較大及以上的生產(chǎn)安全事故；有效防范一般事故的發(fā)生，建筑施工安全事故控制在省市規(guī)定指標(biāo)范圍以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)秩序模塊化，隱患排查精細(xì)化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到人，安全達(dá)標(biāo)合格率達(dá)到100%。
一、繼續(xù)推行建筑施工安全文明施工精細(xì)化管理
按照"把隱患當(dāng)事故處理"的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)文明施工精細(xì)化管理。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要按照《青島市房屋建筑工地安全生產(chǎn)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》《青島市房屋建筑工地文明施工精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合工程特點(diǎn)，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理工作制度和管理程序，把實(shí)施精細(xì)化管理作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)的工作來做。各建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，要把精細(xì)化管理作為日常監(jiān)管的主要工作模式，有效推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)文明施工精細(xì)化管理，通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，理順程序，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工全覆蓋，全面提升建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的整體管理水平。
二、完善安全生產(chǎn)季度調(diào)度會(huì)
按季度召開全市建筑施工安全生產(chǎn)季度調(diào)度會(huì)，通過隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、正反典型對(duì)比、責(zé)任單位及區(qū)市主管部門自我剖析、查找問題的方式，推動(dòng)安全監(jiān)管工作要求的落實(shí)，提高管理水平。
三、突出抓好安全管理五項(xiàng)重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)對(duì)重大隱患源的監(jiān)控與管理。嚴(yán)格落實(shí)重大隱患源評(píng)審驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)深基坑、起重機(jī)械、腳手架及高大模板支撐體系、臨建板房及高大圍擋等重大隱患源的控制與管理，健全重大危險(xiǎn)源的管理制度,安全責(zé)任分解細(xì)化，落實(shí)到人。持續(xù)開展重大安全隱患源專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成企業(yè)自查自糾、專家評(píng)審驗(yàn)收、主管部門督查整改的隱患排查治理機(jī)制。
（二）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)、檢測(cè)等單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化政府對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，采取"四不兩直"方式，按照"把隱患當(dāng)事故處理"的原則，對(duì)建筑工程建設(shè)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)、落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況開展日常巡查和專項(xiàng)檢查。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)"精細(xì)化"建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目專職安全員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和技術(shù)能力，提高勞務(wù)分包企業(yè)項(xiàng)目管理人員的安全意識(shí)，確保安全責(zé)任能夠一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)到每一名管理人員。
（三）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理。加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高建筑企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。嚴(yán)把建筑施工"三類人員"和特種作業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好建筑施工"三類人員"、特種作業(yè)人員的繼續(xù)教育。"三類人員"安全考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書要經(jīng)過年度繼續(xù)教育培訓(xùn)考核合格后，方可給予延期復(fù)審。開展三類人員網(wǎng)絡(luò)教育，制定三類人員網(wǎng)絡(luò)教育監(jiān)督和考核辦法，加強(qiáng)管理督促指導(dǎo)。建筑施工企業(yè)建立和完善工人教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)責(zé)任。提高安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，讓工人切實(shí)認(rèn)識(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源和違章操作的危害性，夯實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。按照住建部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見要求，督促施工總包企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在勞務(wù)人員培訓(xùn)、用工管理、施工安全等方面的責(zé)任。
（五）嚴(yán)格突發(fā)事件應(yīng)急管理。進(jìn)一步深化和完善主管部門、企業(yè)、項(xiàng)目部"三級(jí)"應(yīng)急管理機(jī)制，分層分類制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專業(yè)人員齊全的救援隊(duì)伍，備足救援物資和設(shè)備。主管部門每年至少組織一次不打招呼的模擬安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練，各企業(yè)、項(xiàng)目部每年至少組織4次，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、認(rèn)真抓好七項(xiàng)工作措施落實(shí)
（一）精心組織打好四大戰(zhàn)役，加強(qiáng)施工安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)決打好安全生產(chǎn)春、夏、秋、冬"四大戰(zhàn)役"，以最嚴(yán)格的安全檢查、最徹底的隱患消除、最深刻的安全教育，最嚴(yán)格的安全考核，督促監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決消除安全事故隱患。結(jié)合各季節(jié)"戰(zhàn)役"的階段性施工特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好以下幾方面專項(xiàng)整治。
1．加強(qiáng)深基坑工程專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行深基坑工程施工方案專家論證評(píng)審制度，強(qiáng)化深基坑工程毗鄰建筑物（構(gòu)筑物）的安全可靠性論證。嚴(yán)格實(shí)行深基坑工程分段開挖、分段支護(hù)與分段驗(yàn)收制度。建立基坑施工信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基坑開挖、支護(hù)、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)的全過程信息化監(jiān)管，著力打擊基坑違法開工、支護(hù)不及時(shí)等違法違規(guī)行為。實(shí)行深基坑支護(hù)施工企業(yè)年度信用考核發(fā)布制度，促進(jìn)深基坑支護(hù)施工企業(yè)提高綜合安全生產(chǎn)能力。
2．加強(qiáng)高大模板、腳手架工程專項(xiàng)整治。認(rèn)真執(zhí)行住建部《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》，落實(shí)專項(xiàng)施工方案專家評(píng)審制度，加強(qiáng)對(duì)高大模板、腳手架工程專項(xiàng)方案的編制、審查、論證、審批等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格混凝土澆筑前模板支撐體系的檢查驗(yàn)收。推廣使用新型建筑施工模板支撐組合機(jī)構(gòu)和智能整體升降腳手架，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高大模板、腳手架工程的日常檢查，嚴(yán)肅查處高大模板、腳手架工程存在的各類安全隱患。全面落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)鋼管扣件管理辦法》，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)把建筑施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；建立維護(hù)保養(yǎng)制度，杜絕重使用、輕保養(yǎng)的現(xiàn)象；嚴(yán)格實(shí)行淘汰機(jī)制，堅(jiān)決淘汰不合格產(chǎn)品。實(shí)行鋼管扣件進(jìn)場(chǎng)復(fù)試和檢測(cè)管理制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鋼管扣件進(jìn)行抽檢，合格后，方可在施工現(xiàn)場(chǎng)使用。
3．加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)整治。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《青島市建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)》和《青島市建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)處理細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械設(shè)備本身以及設(shè)備的租賃、安裝、拆卸、使用等過程監(jiān)管。完善建筑起重機(jī)械設(shè)備管理系統(tǒng)，設(shè)置專職設(shè)備登記員，對(duì)材料齊全的設(shè)備租賃、安裝、使用、拆除等過程，全部通過建筑起重機(jī)械設(shè)備管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、審批，再由監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題一律從嚴(yán)從重處罰，企業(yè)直接從網(wǎng)上辦理登記、告知業(yè)務(wù)。嚴(yán)格建筑起重機(jī)械特種作業(yè)人員安全管理，嚴(yán)厲查處特種作業(yè)人員人證不符、無證上崗等違規(guī)行為；各項(xiàng)目部配備專職機(jī)械設(shè)備管理人員，強(qiáng)化安拆使用流程、日常檢查和故障排除;提升專業(yè)監(jiān)管水平，加大抽查檢查力度，保持起重機(jī)械安全管理高壓態(tài)勢(shì)。
4．加強(qiáng)預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治。一是加強(qiáng)定型化、工具化安全防護(hù)裝置的推廣使用。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按照《建筑施工安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》的要求，使用定型化、工具化設(shè)備安全防護(hù)棚、臨邊防護(hù)欄桿等各類安全防護(hù)設(shè)施。各參建單位要不斷加大檢查力度，安全防護(hù)設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不得在施工現(xiàn)場(chǎng)使用。二是加強(qiáng)建筑工程全封閉安全管理。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在建建筑工程全封閉與使用外挑式安全網(wǎng)管理的通知》要求，規(guī)范建筑工地安全平網(wǎng)和安全立網(wǎng)的搭設(shè)和使用，安裝使用外挑式安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)建筑工地全封閉施工，有效防范高處墜落和墜物打擊事故。三是強(qiáng)化臨邊、洞口安全防護(hù)的管理。建筑工程各類臨邊、洞口安全防護(hù)設(shè)施的安裝要確保牢固、嚴(yán)密、齊全、有效。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)腳手架操作層等易發(fā)高處墜落事故隱患的排查，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度，未經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合審批不得拆除；四是進(jìn)一步規(guī)范建筑物高處懸掛作業(yè)安全管理。加大建筑物高處懸掛作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)和社會(huì)監(jiān)督力度，做好高處懸掛作業(yè)備案登記、人員持證上崗等工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位月報(bào)和區(qū)市主管部門季報(bào)制度，促進(jìn)高處懸掛作業(yè)安全管理。
5．加強(qiáng)建筑工地環(huán)境專項(xiàng)整治。按照《建筑工程揚(yáng)塵防治工作導(dǎo)則》的要求，進(jìn)一步加大建設(shè)工程揚(yáng)塵防治工作管理力度，加強(qiáng)揚(yáng)塵防治管理，做好環(huán)保部有關(guān)環(huán)境保護(hù)督察工作。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，實(shí)行全封閉管理；施工現(xiàn)場(chǎng)按功能劃分模塊，秩序井然，施工物料堆放規(guī)范，水泥、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料要密閉蓬蓋；施工現(xiàn)場(chǎng)主要通道、進(jìn)出道路及材料加工區(qū)地面要進(jìn)行硬化，出入口要設(shè)置車輛清洗裝置，指派專門人員及時(shí)對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行清掃、沖洗，禁止帶泥土上路；運(yùn)輸車輛要密閉加蓋，確保裝載渣土低于車廂擋板，凡未密閉加蓋、渣土高出擋板的運(yùn)輸車輛，一律不得駛離工地；每天要定時(shí)對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行灑水降塵，保證施工主要區(qū)域和出入口整潔。持續(xù)推進(jìn)霧炮、揚(yáng)塵噪聲監(jiān)測(cè)儀、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用。規(guī)范、鼓勵(lì)我市建筑工程發(fā)展綠色施工新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，積極創(chuàng)建國家綠色施工示范工程，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源并減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，努力達(dá)到建筑施工項(xiàng)目"四節(jié)一環(huán)保"（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）的要求。
6.加強(qiáng)建筑工地消防安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)督管理，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，擬定、實(shí)施年度消防安全監(jiān)督檢查工作計(jì)劃、措施，有針對(duì)性的開展消防安全監(jiān)督檢查工作，及時(shí)督促檢查火災(zāi)隱患整改情況，進(jìn)一步促進(jìn)參建各方消防安全主體責(zé)任落實(shí)。
（二）加大安全檢查及定期通報(bào)曝光力度。加大對(duì)重大隱患源以及企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的安全檢查力度，聘請(qǐng)行業(yè)專家參與，開展深基坑、起重機(jī)械、腳手架及高大模板支撐體系、臨建板房及高大圍擋等重大隱患源專項(xiàng)拉網(wǎng)大檢查。結(jié)合日常監(jiān)督檢查和安全拉網(wǎng)大檢查，對(duì)監(jiān)督檢查情況定期實(shí)施網(wǎng)上公示。引入社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故工地和存在重大隱患工地的通報(bào)曝光力度，定期向社會(huì)通報(bào)重大隱患的排查和整改情況。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理及特種作業(yè)人員持證上崗管理。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督管理，按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》要求，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理不在崗履職或同時(shí)在兩個(gè)以上項(xiàng)目任職等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，切實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任的有效貫徹落實(shí)；加強(qiáng)建筑施工特種作業(yè)人員管理，實(shí)行吊籃作業(yè)人員持證上崗，操作人員通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后取得作業(yè)許可證，方可進(jìn)行吊籃作業(yè)；繼續(xù)抓好省建筑施工特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)特種作業(yè)操作資格證書的信息網(wǎng)上公開和實(shí)時(shí)查詢核實(shí)，強(qiáng)化對(duì)特種作業(yè)人員無證、持假證上崗的查處力度，嚴(yán)厲打擊特種作業(yè)人員人證不符、持無效證書和持假證上崗等問題。
（四）嚴(yán)格落實(shí)周邊環(huán)境安全評(píng)估措施。建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)周邊建筑物、高壓線、地下管線等內(nèi)容進(jìn)行全面的安全評(píng)估，結(jié)合建筑工程設(shè)計(jì)、施工方案，對(duì)工程周邊環(huán)境安全狀況作出準(zhǔn)確、客觀、定性的評(píng)價(jià)，制定安全防護(hù)措施，為工程施工作業(yè)提供安全保障。
（五）扎實(shí)開展告知告誡和預(yù)警談話工作。主管部門在受理建筑工程安全監(jiān)督登記時(shí)，應(yīng)提前向工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位下達(dá)安全生產(chǎn)文明施工管理告知書，提出管理重點(diǎn)和管理要求，告知其應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)施工單位和監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)、施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患被責(zé)令停工整改或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，主管部門要按照規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行預(yù)警談話，并列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。
（六）繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)安全事故的處理落實(shí)。堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則，對(duì)發(fā)生建筑施工安全死亡事故的，要迅速將事故相關(guān)責(zé)任單位予以全市通報(bào)批評(píng)；建設(shè)、施工單位要立即對(duì)其在全市開發(fā)承建的項(xiàng)目停工自查；實(shí)行資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、安全生產(chǎn)許可等動(dòng)態(tài)考核和聯(lián)動(dòng)處罰；依據(jù)《青島市建筑市場(chǎng)主體信用考核管理辦法》和相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，有效防范和堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（七）嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管。各級(jí)建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，要嚴(yán)格落實(shí)《建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法》，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員及專職安全管理人員到位履責(zé)；要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)參建單位的排查，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體、屬地管理和督促檢查三大責(zé)任，督促企業(yè)構(gòu)建人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)工程項(xiàng)目存在重大安全隱患、安全管理人員配備不足或安全責(zé)任履行不到位的，要立即責(zé)令停工整改，依法給予行政處罰，并按照《青島市建筑市場(chǎng)主體信用考核辦法》予以扣分。
